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提出了工作目标任务
发展乡村旅游业的思考
如今都市里的人工作生活节奏越来越快、压力越来越大 ，人们希望从丰裕的物质生活中挣扎出来，在奔波忙碌的工作之余，走出繁华喧嚣的都市，寻找一片尉蓝的天空和幽静的绿荫，因此，近几年，温州的乡村旅游在旅游市场得到了快速地发展。
乡村旅游是农民利用自家院落以及依傍的田园风光、自然景点,以低廉的价格吸引市民前来吃、住、游、玩、购的旅游形式。乡村旅游依托丰富的旅游资源，依靠山水自然景观和人文景观发展起来的。目前，温州市共有3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，1个省级旅游度假区，6处国家级森林公园，6处省级森林公园，还有7个国家级文保单位，44个省级文保单位，旅游景区面积占到国土面积的24.2%。根据《温州市旅游资源普查总报告》，温州市共有3279个旅游资源单体，单体的密度为0.28个／平方公里。
据我们调查分析，温州的乡村旅游分三大类型：
一是滨海乡村休憩风景游，随着高速公路和温州东海大道建设以及“半岛工程”的建成，依托壮观的岛桥工程和丰富的海洋旅游资源，以欣赏优美的自然景观和当代渔村风貌为主题，沿温州东海岸从乐清至苍南滨海游憩风景，兴起了集滨海观光、休闲、度假与海鲜美食为一体的滨海游憩，如洞头、炎亭、灵昆、蒲歧、北麂岛、南麂岛等渔村风貌和海鲜美食吸引了都市人的一日至二日渔村游。
二是山水乡村户外游。近年来，温州都市人兴起了到户外运动热潮，利用节假日到山水乡村吃农家乐，享受自然风光，徒步户外运动，放松心情锻炼身体。如寨寮溪风景名胜区、文成飞云湖・百丈�风景名胜区、仙岩泽雅风景区、大罗山风景区。
三是自然生态古村落自助游。依托雁荡山与楠溪江秀美的山水风光、古村落群等旅游资源和泰顺的廊桥、古道、古村落、氡温泉、自然生态等旅游资源，开展自驾车和背包游客的自助乡村旅游。
目前，我市乡村旅游发展尚存三大不足。
一是缺乏品牌产品，文化内涵挖掘不够。温州乡村旅游资源丰富，但缺乏有效整合，基本上停留在低层次开发的水平。自然型旅游资源中的生物、气象气候、水域类资源开发程度不够，如乌岩岭、飞云湖等。陆上自然型旅游资源开发程度高于海岛旅游资源开发程度，如洞头列岛、南麂列岛开发还起步不久或刚刚起步。许多人文类旅游资源开发还很不够，有些甚至还处于未开发状态，如泰顺廊桥、楠溪江古村落、蒲壮所城、刘基庙、永昌堡等，此外还有众多级别较低的旅游资源还处于自然未开发状态。同时，现有乡村旅游产品创新不足，对地方文化内涵挖掘有限，目前温州市郊乡村旅游主要还只是局限于自主发展的“农家乐”乡村旅游范筹，缺乏以独具特色的乡村民俗民族文化为灵魂的人文旅游。所以乡村旅游的开发还有很大的空间,home wind generator。
二是经营理念落后，基础设施不足,wind generator。目前，我市乡村旅游还是以突出“农家乐” 为重点的“农家菜”上，只注重菜品质量、味道和价格，而不重视乡村的特色、环境、服务等,wind turbines。经营者乐意在主体建筑上花钱，而不愿在治理、美化环境方面下功夫；单兵独战的多，团结协作，致力于树立景区形象的意识不强。
温州的乡村旅游接待设施方面严重不足，如：旅游高峰期的交通状况、停车位、景点宾馆或休息点、洗手间及电话亭等景点小配套设施等等公共设施简陋、设备不足。客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施、卫生状况和设施设备条件较差，难以留住游客。以苍南海滨度假、南麂自然生态游为例，其住宿设施、交通条件、餐饮服务等都不尽如人意，不仅接待设施数量不足，而且接待档次也偏低。再如，泰顺廊桥在近年来的背包客市场中名气很大，但交通标识缺失、道路条件差、接待设施规模小等问题严重影响了客源市场的壮大。
三是管理体制不顺、资金投入不足。现有的旅 *** 政管理机构在进行旅游宏观规划、开发、管理和规范方面显得力不从心，传统的管理办法在重要的营销和吸引投资方面也缺乏灵活性和行动力。旅游业是一项投资需求较大的产业。目前温州的旅游投资主体仍是政府，社会投资金额较少，使得一流旅游资源无法转化为一流的产品。例如，温州“十一五”期间主要建设项目清单中，单个景区项目的总投资额度超1亿元的项目只有8个（总数85个），其他项目的投资额度一般都在2000万元左右，仅有少数超5000万元的项目。与杭州市的旅游项目投资额度比（杭州某些区县市的投资额小于5000万元不审批），这种投资规模相对较小，极大地制约了旅游景区建设和旅游产品提升。从而更大地制约了依托旅游景区扩大经营的乡村旅游的发展
为了加快发展我市乡村旅游，我们建议：
一、加强政府引导，提升旅游品位。乡村旅游还是起步阶段，要科学和有序地发展，必须加强政府引导和投入。在温州市旅游总体规划的基础上，编制乡村旅游专项规划，合理布局，丰富乡村旅游内涵。
二、提高农民素质，确保服务质量。乡村旅游的经营者大都是本地农民，提高农民的素质是提高服务水平的根本保证。首先，要组织乡村旅游工作的在岗人员进行专业培训。其次，要培养高素质的专业管理人才，利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式以及请进人才、派出学习等方法培养一批乡村旅游管理人才，为实现乡村旅游可持续发展提供人才保障。第三，应注意从本地农民中培养一批导游人员，以密切旅游区和当地农民的相互关系。
三、挖掘旅游资源，增强乡村特色旅游。
一是以滨海风景休憩游为主题。以“半岛工程”为重点，开发以洞头、灵昆、北麂、南麂海洋生态旅游区。设计海洋休闲旅游产品和海岛渔家风情游，展示渔人文化、体验渔民生活。
二是以山水自然风光游为主题。以打造温州“都市绿心”为总的指导思想，整合三�湿地、泽雅、仙岩、茶山以及温瑞塘河沿岸的旅游资源，重点开发湿地生态旅游、瓯越文化、休闲游憩、山水观光等产品，塑造推广“纸山古坊 都市绿心”的旅游形象，高标准、协调地开发三洋湿地、大罗山、仙岩泽雅风景区，开发以自然旅游、生态休闲度假为主体的旅游产品体系，使其成为温州城郊生态休闲游憩地。建立大型湿地旅游服务中心，在建筑风格、交通组织、民俗风情等方面逐步恢复温州水乡生活的传统风貌，建设具有水乡风情的特色城镇。
依托现有的公路、登山道路、景区步道，加以整合，形成各种不同强度（轻、中、高）的自游步道系统，组建越野健行俱乐部，组织策划不同等级和规模的登山活动和节事整合大罗山十大景区，开发多条环山的登山步道，吸引游客和市民参与。以泽雅造纸古坊为核心，深入发掘纸山文化和瓯越文化，将其延伸至竹文化、印刷文化、山溪古村文化、民俗文化，并将文化产品化，形成系列文化产品，侧重于打造文化名山品牌。利用朱自清文章《绿》的影响力，主打“绿”品牌，通过设立名人山水美文碑林、举办梅雨诗会、圣寿寺托钵节、圣寿寺新年祈愿等活动等带动仙岩旅游的发展。以传统的二月初一大会市为启动点，恢复温州各类会市习俗，并将瞿溪古镇作为各会市的集中举办地之一，形成会市规模与品牌，打造“会市温州相聚瞿溪”品牌；恢复古镇格局，办成二月初一民间艺术大集。
三是以民俗文化和古村落为主题。开发楠溪江古村落和泰顺廊桥遗风，体验乡村民俗文化游
整合楠溪江旅游资源，依托优美自然水景和山景、朴素静谧的古村落，开发建设系列休闲度假区，配合企业庄园（企业第二基地）、商务会议、户外运动、拓展训练、康体健身等产品和项目开发，将楠溪江打造成为以优美的乡村田园风光为特色、深厚的瓯越文化为底蕴的“中国最美的乡村度假地”。
深入挖掘古村落文化，以芙蓉古村、丽水街、苍坡村等古村落为载体，开发古村落旅游产品，具体包括耕读文化产品、宗祖文化产品、宗族文化产品、风水文化产品、民俗文化产品等，通过产品策划和场景设计，把古村落文化活化和产品化，打造“最美的中华古村落”品牌。
建设泰顺廊桥自游风景道系统，设立野营地和游客接待中心，以自游风景道为骨干，串联周边的村镇、古村落、氡泉、九峰等景区景点，开发遗产旅游、徒步旅游、自然生态、温泉休闲度假、红色旅游等主打产品，通过与宁德、丽水等廊桥集中地区的合作，共同打造世界级背包族旅游目的地。
四是以“美食街”为主题。加大“美食街”建设力度。继续加大组织实施力度，加快泽雅农家乐建设，在现有镇中心初步形成的餐饮业进行整改，形成特色，在现有自发的基础上提升品位，鼓励和引导经营者创造品牌和特色菜，提高市场发展能力；同时，拓展“美食街”区域，在大罗山周围区域，如仙岩、三�、大学城等地形成另具特色的餐饮业。利用东海渔村美誉，开发建设灵昆、洞头、炎亭、蒲歧等地的“海鲜美食街”。
民进温州市委会
联系电话：13957702317
关于对市政协九届二次会议第297号提案的答复函 民进温州市委会：
贵单位在市政协九届二次会议期间所提的《发展乡村旅游业的思考》的团体提案收悉，经调查研究，现答复如下：
近年来，我市按照产业发展、服务规范、档次提升的原则，突出“和谐乡村游”的主题，有力地推进了“农家乐”的健康发展。到2008年上半年，全市累计发展市级以上农家乐特色村20个、示范点57个、三星级以上经营户145个，其中省级农家乐特色村6个、特色点14个、五星级经营户1个。三年来，在各级党委政府和有关部门引导推动下，温州农家乐休闲旅游业呈现出五大新的变化：一是覆盖面广，遍及11个县（市、区）的平原、山区、海岛，发展势头良好；二是类型多，美味佳肴型、休闲度假型、农业观光型、民俗文化型都有一定规模；三是投资主体多元，农民个人、农业企业、农民专业合作社、工商资本等多种主体投资农家乐，特别是农场或农业经营大户、外出创业率先致富的农民和工商资本到农村开发农家乐的热情高、投资额大（如瑞安农民郑振光将在新疆创业十几年积累的3000万元资本回家乡投资开发青云谷农家乐）；四是农家乐自律组织建设步伐加快，农家乐合作社、农家乐协会建设日益受到重视；五是政府引导作用逐步显现，市场基础性作用和政府引导服务相结合，促进农家乐持续、快速、健康发展。
一、今年上半年我们主要做了以下几方面的工作
1、及时研究和部署工作任务。年初对今年“农家乐”休闲旅游工作进行全面分析研究，提出了工作目标任务。市委、市政府把“农家乐”休闲旅游业发展工作纳入重点工作责任制，要求创建市级农家乐特色村、示范点20个，发展星级以上“农家乐”经营户80家。市财政专门安排300万元重点扶持“农家乐”特色村、示范点培育和“农家乐”岗位技能培训。2月22日，召开全市“农家乐”休闲旅游业发展协调小组办公室主任会议，总结交流工作经验，研究和部署年度工作任务，提出重点做好“抓调研谋思路，抓政策强动力，抓评星促规范，抓培训强素质，抓联动强产业，抓典型促提升，抓宣传促营销，抓考评促落实”等八个方面工作。
2、强化规划指导。由市旅游局牵头，委托浙江江南旅游规划设计研究院编制《2008-2020温州乡村旅游发展规划》，充分发挥市级规划的统领和指导作用，更好地指导以“农家乐”休闲旅游为重点的乡村旅游持续健康发展。全市各县（市、区）更加重视规划引领作用，推进县（市、区）级“农家乐”休闲旅游规划编制工作。洞头县已委托浙江江南旅游设计研究院进行乡村旅游规划编制，瑞安市、乐清市正在着手选择规划编制单位。
3、加强业务培训。3月25日至27日，市农办牵头，举办了各县（市、区）农办、旅游局系统分管“农家乐”负责人以及“农家乐”特色村、示范点的业主代表共45人参加的“农家乐”星级评定业务培训班。培训工作采取专家辅导和实地考察相结合的方式，到浙江省林学院听取了省林学院蔡碧凡老师、浙大旅游学院周玲强教授和省农办林峰处长讲解《农家乐开发与管理》、《农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定》、《农家乐工作业绩考核》等专题讲座，实地考察了临安天目山“农家乐”特色村、余杭鸬鸟镇“山沟沟农家乐”。市旅游培训中心全年计划开展“农家乐”培训730人，已培训“农家乐”厨师120人，“农家乐”从业人员300人。各县（市、区）结合实施农村劳动力素质培训工程，多层次地开展“农家乐”岗位技能培训和创业培训。通过学习培训，进一步提高“农家乐”管理、服务的业务能力。
4、推进“农家乐”经营户（点）旅游服务质量星级评定工作。4月份组织开展第四批市级“农家乐”特色村、示范点以及三星级经营户（点）评审工作。评审工作按相关规定由村、户（点）自愿申报，县（市、区）初审，市级进行审核和评定的方式进行。全市共申报“农家乐”特色村5个，示范点15个，三星级经营户26个。市级组织由农办、旅游局、财政局、农业局、林业局、海洋与渔业局、消防支队、卫生局、食品药品监督管理局等相关部门人员组成的考评组，在进行实地考察基础上召开评审会评定，并经公示后，评定“农家乐”特色村1个、示范点11个、三星级经营户25户。8月份，我们将组织开展第五批“农家乐”特色村、示范点和三星级以上经营户评定工作。“农家乐”特色村、示范点和星级经营户评定工作，做到公开、公平、公正、严谨，促进“农家乐”经营者规范管理，提升档次，较好地发挥了导向和示范作用。
5、做好宣传推介工作。协同温州电视台科教频道拍摄“农家乐”光盘，展示全市“农家乐”特色村、经营户的服务内容、经营特色，并复制500个光盘发放到各旅行社、学校、大型企业、城市社区和“农家乐”特色村。重新编印全市“农家乐”宣传画册，画册内容比较完整，有“农家乐”特色村、示范点和大部分三星级以上经营户的特色介绍、接待能力、交通提示、联系电话等，将画册发放到旅行社、宾馆、社区、学校、机关、大型企业、社团组织和“农家乐”经营户，便于市民选择和联系。市农旅办积极做好旅行社和“农家乐”经营户需求信息的对接工作，促使温州国旅、温州海外等6家上规模的旅行社，跟“农家乐”经营者合作，选择和推介更多的农家乐休闲旅游的精品线路，推动更多的“农家乐”经营点成为旅行社的合作伙伴。组团参加7月4日由省农办主办在杭州市吴山广场举行的“浙江省农家乐休闲旅游度夏展示推介会”，温州共制作了28个展板，有10个县（市、区）派人参加了推介会，积极向杭州市民推介温州“农家乐”。市农办网站上设立“农家乐”专栏，做好网上宣传。永嘉县设立“农家乐”门户网站，免费为“农家乐”经营户宣传。
6、加强指导服务。市农办把农家乐政策落实难作为开展创业创新破难攻坚的难题之一，由分管领导主抓，工商、国土、规划、环保、消防、财税、卫生等部门配合，着力推动政策落实。经常性开展调查研究，及时总结基层工作经验，帮助协调解决“农家乐”发展中遇到困难和问题。6月12日，召开全市“农家乐”休闲旅游业发展工作联络员会议，交流工作情况，研究部署第三季度工作任务，并采取以会代训的方式，加强“农家乐”工作的业务培训。针对“农家乐”休闲旅游业发展工作涉及部门多、部门联动帮扶氛围不够浓的情况，最近市农旅办专门成立了有“农家乐”休闲旅游业监管部门、业务指导部门和教学科研部门的业务骨干组成的“农家乐”休闲旅游业发展工作指导组，强化部门间联系和协作，充分发挥农旅办的组织协调作用和相关部门的职能，更好地为“农家乐”经营户提供指导服务。
二、存在的主要问题
我市“农家乐”休闲旅游业取得较快发展的同时，也存在一些困难和问题，主要有：一是“农家乐”扶持政策落实难。全面落实省、市出台的“农家乐”休闲旅游业扶持政策还存在一定差距，证照申办难、用地审批难、怕税费负担、怕吃拿卡要的现象还比较突出，11个县（市、区）中还有4个县（区）没有出台扶持政策，有4个县（区）没有安排专项的扶持资金。二是经营者和从业人员素质有待提升。三是产业联动不强，特别是“农家乐”和大旅游的联动、“农家乐”和特色农业基地、农产品营销的联动都有待于加强；四是部门合力扶农意识和工作机制有待于进一步强化；五是“农家乐”基础性工作不够扎实，存在着“急在市里，难在县级，散在乡镇”的情况，特别是统计工作有待改进，相关数据不够规范准确，
三、下一步工作重点
1、召开全市“农家乐”休闲旅游业发展工作现场会。总结全市“农家乐”休闲旅游业发展工作经验，研究部署今后一段时期的工作任务。会议由市委、市政府召开。
2、举办全市“农家乐”特色菜大赛。8-9月份举办全市“农家乐”特色菜大赛，并择优推荐3支参赛队参加省级比赛。
3、做好市第五批“农家乐”特色村、示范点、三星级经营户（点）评定工作和省级特色村、特色点、高星级经营户（点）初评、复核工作。
4、做好“农家乐”工作经验的采编和上报工作。要求每个县（市、区）至少推荐一个典型。
5、做好省“农家乐”展示会的筹备工作。按省里统一部署积极组团参加全省“农家乐”展示会。
6、继续抓好调研和难题化解工作。市农旅办将集中力量抓调研、抓典型，梳理难题，提出对策，积极争取党委政府和相关部门的重视，着力化解一些难题，更好地推动面上工作，为“农家乐”发展创造更好的政策环境和工作机制。
7、做好“农家乐”业绩考核。把发展“农家乐”休闲旅游纳入各县（市、区）重点工作责任制和新农村建设重要任务中去，摆上各级各部门重要工作日程。密切加强跟行业管理部门、产业服务部门、监管部门的联系，形成工作合力。制定“农家乐”休闲旅游业工作业绩考核办法，对各县（市、区）“农家乐”休闲旅游业工作的组织领导、规范管理、指导服务、工作实绩等方面进行客观公正的考评，其综合得分作为年度工作考核的依据，对优胜单位给予以奖代补资金奖励。
最后，衷心感谢贵单位对温州乡村旅游工作的支持。
办理单位联系人：徐时斌 联系电话：88967270
二��八年八月十八日
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